规范平台经济对民宿发展至关重要

    国务院办公厅日前印发的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)对平台经济的监管、市场秩序、新业态成长等作出了要求和部署。针对旅游民宿，《意见》提出优化完善旅游民宿等准入条件、审批流程和服务，推进平台经济规范健康发展。《意见》的出台以及前不久颁布的《旅游民宿基本要求与评价》C LB/T065-2019有助于加快全国统一的民宿立法进程。

    旅游民宿发展与平台息息相关，平台不仅构建民宿运行机制、模式，也是民宿接触客人的重要渠道与信息来源。有关平台深度调研发现，在线民宿市场及平台负面评论仍占相当比例，且负面评论话题相对集中在服务与民宿设施方面。前不久，一青岛民宿房主被曝在路由器里安装摄像头。幸亏入住的是专业人士，能够发现路由器猫腻。可见，促进规范平台经济发展，发挥平台助推器与守门员的作用，对于民宿未来可持续发展至关重要。

    今年我国社交电商继续保持高速增长，预计市场规模达20605.8亿元。平台经济与共享住宿市场相互促进。数据显示，去年我国共享住宿市场交易额为165亿元，同比增长37.5%。可以预见，民宿市场将继续保持快速增长态势。今后相当长的一段时期内，需要解决民宿快速成长带来的系列问题。随着《旅游民宿基本要求与评价》C LB/T065-2019)发布，民宿新星级等级划分机制开始确立，民宿进入退出机制进一步完善，一系列行业标准与行业自律要求的制定与修订，加快了民宿规范发展进程。《意见》明确提出，要推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定，加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍。

    推进认证许可制度建立。《意见》提出，在放宽融合性产品和服务准入限制同时，清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项。对于旅游民宿来说，要优化完善准入条件、审批流程和服务。借鉴日本民宿认证许可制度，若不能取得旅馆业许可，则必须向政府提出申告。没有依照法定程序擅自营业的民宿被认定为黑民宿，将面临高额罚款。在我国，推进认证许可制度建立，有助于民宿公开合法经营，降低社会交易成本。依照《旅游民宿基本要求与评价》C LB/T065-2019)要求，民宿经营需要符合治安、消防、卫生、环境保护、安全要求，取得当地政府要求的相关证照。目前一些地方已经尝试核发民宿工商营业执照。浙江率先出台网约住房信息登记办法，及时下线不符合建筑、消防、治安安全规定的房屋。下一步需要在全国建立统一可行的民宿认证许可制度，使其有别于一般旅馆业，也不能过于降低治安、消防、卫生、环境保护、安全等方面要求，要彻底解决民宿合法主体产生以及法律地位问题。

    推进行业管理标准化进程。《意见》提出，对部分缺乏标准的新兴行业，要及时制定出台相关产品和服务标准，为新产品新服务进入市场提供保障。《旅游民宿基本要求与评价 C LB/T065-2019)借鉴旅游饭店的标准规范，将其等级由金宿、银宿两个等级修改为三星级、四星级、五星级。星级评定不光涉及硬件，对于软件要求也十分明确。新标准对于制定地方规定以及平台相关标准有重要指导意义。目前，各地民宿等级规定各不相同，如宁波的《特色客栈等级划分规范》、张家界武陵源区的星级评定管理等不乏特色与创新。爱彼迎、木鸟短租、途家在共享短租方面也都建立了自己的标准。接下来，地方与平台应当根据新标准进行修订更新。总体来看，旅游民宿发展向旅游饭店标准化看齐，依照文旅融合理念挖掘文化底蕴与内涵这一点不会改变。行业管理标准化、体系化为民宿全国统一规范立法打下基础。